■ 陈泽宇 李紫莹

  2026年7月，美墨加协定（USMCA）将迎来首次“六年联合评估”。相较其前身北美自贸协定（NAFTA），USMCA原产地规则显著加严，从传统的边境贸易管理规则转向服务于区域产业政策与供应链安全的制度工具，通过一定机制链条，该规则影响着中国企业嵌入北美产供链的方式和深度。

  “门槛机制”：

  收紧企业享受优惠政策的资格

  USMCA原产地规则通过重新界定产品的原产地资格，直接提高企业进入区域市场以及享受相关优惠政策的门槛。在USMCA项下，企业能否适用优惠关税，取决于其产品是否满足区域价值含量、税则归类改变、特定生产工序以及关键零部件来源等要求。由此，原产地规则由边境贸易条件，转化为对生产过程、投入结构和供应链来源的前置性约束。中国企业不得不投入更多资源用于原产地核算、供应链追踪、文件认证和合规管理。产品原材料来源、加工环节及区域增值比例合规成为企业享受优惠待遇的前提。

  以汽车产业为例，由于产品结构复杂、零部件层级多、跨境协同程度高，汽车成为对原产地规则最为敏感的产业之一。USMCA实施后，乘用车和轻型卡车的区域价值含量要求由NAFTA的62.5%提高到75%，核心零部件中70%的钢铝采购需来自北美地区，本地劳动价值含量为40%~45%。这些要求覆盖总装、零部件采购和配套体系，成为汽车企业进入墨西哥及北美市场的系统性制度约束。

  “区位机制”：

  重塑企业投资生产的空间布局

  USMCA原产地规则改变了企业的成本—收益判断，进而重塑其投资生产的区位选择及组织形式。较长时间以来，中国企业凭借强大出口竞争力，主要依靠“国内生产—海外销售”模式参与区域产业链。在USMCA原产地规则下，该模式面临挑战。为适应原产地规则要求，中国企业加大对墨西哥“走出去”的力度，将销售目的地转变为生产布局节点，在墨设厂生产、配套组装、扩大产能甚至建立区域性生产基地，降低企业不合规风险，减少进入当地市场的不确定性。

  中国汽车企业进入墨西哥市场，大体经历了由整车出口逐步转向与当地企业合作组装、建厂扩产，最终嵌入本地配套体系的过程。比如江淮汽车，2017年，江淮与墨西哥巨人汽车公司和蝶理株式会社宣布，在伊达尔戈州既有工厂投资逾44亿比索组装运动型多功能车，墨西哥江淮成为“墨西哥制造”品牌。到2024年，其位于萨瓜恩城的装配厂由6万平方米扩至10万平方米，新增备件仓库、装配线和电动车中心。江淮汽车是中资整车企业在墨西哥布局的一个缩影，其凭借在本地组装生产提高对规则的适配能力。

  “本土化机制”：

  推动产供链体系强化区域协同

  USMCA原产地规则的深层影响，是重塑企业供应链体系，推动企业由“跨境采购导向”逐步转向“区域协同导向”。在这一过程中，企业首先需重新寻找当地或区域内供应商，围绕生产需求建立新的配套关系。对于进入墨西哥制造业的中国企业，这种调整既包括对原材料、核心零部件和通用部件采购来源的重新配置，也包括与当地制造商、区域性配套企业以及服务商建立更稳定的协作网络。随着本土化程度提升，供应链重组的范围从生产环节延伸至物流、仓储、检测、认证和售后服务等环节，企业与区域市场的关系随之改变。

  相较于汽车产业，电子及家电产业对原产地规则的敏感度偏低。中国是全球重要的家电生产国，墨西哥对中国家电企业的意义，不仅是一个销售市场，更是面向北美市场的重要制造与配送节点。海信在墨西哥的布局，集中体现了中国家电企业本地化发展路径。海信早期主要通过品牌销售和整机进入北美市场，2015年其收购夏普墨西哥电子公司，作为本地制造平台。2021年，海信宣布在新莱昂州投资2.6亿美元，建设其在墨西哥的第二个家电产业园，面向美洲市场生产冰箱、洗衣机、空调和厨房电器。2022年，海信在蒙特雷园区的冰箱生产线正式投产。海信与墨西哥家电产业体系协同发展，本土化水平全面提升。

  “嵌入机制”：

  改变企业参与产供链的方式与层级

  USMCA原产地规则深刻改变了中国企业嵌入北美区域产业链的方式与层级。从企业角度来看，企业由墨西哥市场的外围供给方，逐步成为本地制造、组装、零部件配套环节的一部分，甚至成为区域生产的重要节点，与当地产业体系的联系日益加深。为适应原产地规则，中国企业跻身于墨西哥产供链体系不同位置，部分停留于有限设厂、简单组装层面，部分则深入制造、配套甚至关键节点环节，嵌入区域市场的路径呈现多元化特征。

  继中国整车企业进入墨西哥后，汽车零部件企业加快在墨西哥布局。媒体报道2023年，拓普集团计划在新莱昂州投资7亿美元；2025年该公司半年报披露，拓普墨西哥已租用当地工业厂房投产，并租赁二期厂房进行产能扩张。家电企业方面，TCL等企业深入参与墨西哥家电产供链。2014年，TCL收购三洋位于墨西哥蒂华纳的土地、厂房、设备及相关股权资产，完成其在墨制造平台搭建；2018年，TCL扩大墨西哥工厂产能，应对美国高关税政策；到2023年，TCL在墨西哥的本地化运营和区域配置成为集团全球业务的重要支撑。

  美墨加三国即将启动USMCA重审机制。据美国贸易代表格里尔最新表态，原产地规则特别是汽车产业规则将进一步趋严。中国企业进入北美市场发展，需将原产地规则纳入投资布局、供应链设计与合规管理中，将原产地规则作为影响市场进入和经营稳定性的前置变量。未来中墨合作既要重视贸易投资规模，也需关注产业协作、制度衔接和风险识别，形成更具韧性的区域合作布局。

  （陈泽宇单位为北京外国语大学，李紫莹系北京外国语大学西葡学院教授）